Rijnland - website - Verslag commissie financien 2 december 2002

Beknopt verslag van de bijeenkomst van de Commissie Financiën op maandag 2 december 2002 in het kantoorgebouw van Rijnland te Leiden; aanvang 13.30 uur n.m.Aanwezig
de heren hoogheemraden H. van der Nagel, voorzitter, en J. Baas, plv. voorzitter;
de leden de heren Bus, Blaas, ir. Haverkamp Begemann, ing. Van Beek, Kranenburg en ir. Leeuwenburgh;
de heren Bol (secretaris) en Ketel (adj.-secretaris);
Afwezig m.k.
de leden de heren Van Leeuwen en drs. Groen.
Publieke tribune: -

I Opening

De heer Van der Nagel doet mededeling van verhindering van de heren Groen en Van Leeuwen, en heet in het bijzonder de heer Baas welkom, die na een verblijf in het ziekenhuis weer aanwezig is. De heer Baas dankt de leden voor de ondervonden belangstelling.Aan de commissieagenda worden de volgende punten toegevoegd: XXh. Aanwijzing voorzitters vaste commissies;9. Nota Kostenverbijzondering 1994;10. Overzicht tarieven verontreinigingsheffing en omslagen.

II Verslag vorige commissievergadering d.d. 30 september 2002

Vastgesteld.
Naar aanleiding van:
Blz. 1, punt II (verslag): Daarnaar gevraagd door de heer Leeuwenburgh, deelt de voorzitter mee dat de gemeente Leiden akkoord is met verkoop aan Rijnland van de grond naast het kantoorgebouw aan de Archimedesweg tegen de eerder overeengekomen prijs en zonder bijzondere voorwaarden. De transportakte is nog niet gepasseerd.
Blz. 3, punt II (meerjarenraming): De heer Kranenburg vraagt naar de invulling van de toezegging om de burgers te informeren over de toekomstige gevolgen van nu reeds in gang gezette beleidsontwikkeling.
De heer Bol geeft aan dat de behandeling van de Deelstroomgebiedsvisie een aanknopingspunt vormt voor een brede communicatie. Ook het fusietraject voorziet in een communicatieplan.
Vooralsnog heeft de heer Kranenburg de indruk, dat het gevraagde signaal wat zwevend boven de markt hangt en hoopt hij dat de informatie niet beperkt blijft tot fusieaangelegenheden.
De voorzitter adviseert de heer Kranenburg om in de VV nogmaals aandacht te vragen voor het belang van burgerinformatie.In het kader van het fusietraject deelt de heer Baas aan de heer Van Beek mee, dat het plan van aanpak in de voorbereidingscommissie is besproken. Het waterschap Groot-Haarlemmermeer neemt inmiddels ook hieraan deel. In de VV-vergadering zal de dijkgraaf nadere mededelingen doen.Blz. 7, punt 7 (rondvraag, eerste gedachtestreepje): Op een vraag van de heer Van Beek wordt toegelicht dat de passage over de verhouding eigen/totaal vermogen zo moet worden verstaan, dat de omvang van het eigen vermogen van waterschappen in het algemeen geringer is dan dat van gemeenten.

IV Meerjarenraming 2003-2007

Gezien de voorziene fluctuaties in de tarieven van de omslagen die bovendien moeilijk op begrijpelijke wijze zijn uit te leggen, acht de heer Leeuwenburgh communicatie met de belastingplichtigen dringend noodzakelijk. Ter zijde wijst de heer Van Beek daarbij op de lastenstijging die vanaf 2005 in boezemgebied, zoals Kennemerland, zal optreden.De heer Baas licht toe dat de invloed van externe ontwikkelingen op de tariefprognoses groot is, waarbij gedacht moet worden aan het nog onzekere moment waarop de voorstellen van de commissies Togtema/Leemhuis zullen worden ingevoerd en de gevolgen van de waterschapsfusie. Daardoor is het niet goed mogelijk zekerheid te geven over de nu voorziene prognoses, die voorts alleen betrekking hebben op het huidige Rijnland. Hij stelt voor om de afdeling Communicatie te vragen een informatieverhaal te schrijven, dat ook voor de "man/vrouw in de straat" te begrijpen is. Overigens wordt bij de toezending van de begroting aan media een persbericht meegestuurd, waarin in begrijpelijke bewoordingen een samenvatting wordt gegeven.De heer Van Beek complimenteert het college met de omslagen van meerjarenraming en begroting, welk compliment wordt gedeeld door meerdere commissieleden.De commissie adviseert positief op het voorstel.

V Begroting 2003

a. Concept begroting

De heer Bol wijst de commissieleden op de toegezonden en uitgereikte errata. Er wordt voor de VV-vergadering een verbeterde druk van de begroting voorbereid.Ten opzichte van het in de vorige bijeenkomst behandelde Beleidsvoornemen zijn de omslagtarieven licht naar beneden bijgesteld. Belangrijkste aanleiding hiervoor is het opschuiven naar latere jaren van kosten voor de aanleg van natuurvriendelijke oevers. Het tarief verontreinigingsheffing is ongewijzigd gebleven op € 40,00, al hebben zich wel enkele kostenmutaties voorgedaan. Het betreft met name de slibafvoerkosten in het Noord-Hollandse deel van Rijnland door hogere stortkosten van het residu van het in de installatie Amsterdam-Oost gedroogde zuiveringsslib. Per saldo is de opname uit de saldireserve iets hoger geraamd om het tarief op € 40,00 te kunnen houden.Met betrekking tot de in § 10 vermelde risico's wordt toegelicht dat voor de hertaxatiekosten van gemeenten rekening is gehouden met een kostenoverschrijding van 50%. Het is echter niet uit te sluiten dat dit percentage hoger of lager uitvalt, omdat nog veel informatie ontbreekt. Ook de voornemens van rijk en provincies ten aanzien van sale and lease back regelingen kunnen invloed uitoefenen op het in begroting en MJR verwerkte voordeel. Overigens heeft het college het voornemen om zolang wet en regelgeving dat toelaten, voort te gaan op de met de Stichting Beheer van het Gemeeneland ingeslagen weg.De heer Haverkamp heeft bezwaar tegen de in § 10.2 gebruikte formulering, waaruit zou kunnen worden afgeleid, dat het voor 50-100% bijdragen in het oplossen van afwateringsproblemen van grondwater, vastgesteld beleid van Rijnland is.In reactie hierop wordt er van collegezijde op gewezen dat er sprake is van een intentie. Daaraan zou kunnen worden toegevoegd, dat "tot op heden" sprake is geweest van bijdragen van 50-100% in het kader van maatwerk per geval.Op een desbetreffende vraag van de heer Kranenburg wordt toegelicht dat de post onvoorzien ad € 0,6 mln alleen kan worden gebruikt voor tijdelijke vervanging van eigen medewerkers, indien blijkt dat de inzet voor het fusietraject een te groot beslag op de capaciteit legt. Overige reorganisatiekosten komen ten laste van het eerder door de VV beschikbaar gestelde fusiekrediet.Het vermelde onder het zesde bolletje op blz. 14 is onduidelijk en zal worden verbeterd.Desgevraagd bevestigt de voorzitter, dat vóór er nieuwe stedelijke waterplannen (blz. 12) worden voorgelegd, er eerst een evaluatie van reeds behandelde plannen komt.Aan de hand van uitgereikte grafieken geeft de heer Bol tenslotte nog een toelichting op de ontwikkeling van kosten- en heffingsniveaus in het kader van de egalisatie van het tarief verontreinigingsheffing. Mede doordat het tarief sinds 1994 niet is gestegen, is de egalisatievoorziening uitgeput. Sinds de MJR 2002-2006 kan niet meer worden voldaan aan het in 1986 geformuleerde uitgangspunt, dat kostenniveau en heffingniveau aan het einde van de MJR-periode in evenwicht zijn. Het verschil tussen het hogere kostenniveau en het werkelijk vastgestelde, lagere heffingniveau in de tussenliggende jaren, is daarvoor te groot geworden. Bij de voorbereiding van de volgende MJR zullen voorstellen worden gedaan om het evenwicht te herstellen. Daarbij wordt rekening gehouden met een optie om reeds met ingang van 2005 het effect van Togtema/Leemhuis mee te nemen. Die mogelijkheid wordt ontleend aan het ontwerpreglement van het nieuwe waterschap. Vooraf zal fiscaaljuridisch advies worden ingewonnen om de rechtmatigheid van de belastingheffing zeker te stellen. Voorstellen zullen in de loop van 2003 in de commissie Financiën worden besproken. Zoals het zich nu laat aanzien valt een lichte stijging van de heffing niet uit te sluiten.De heer Blaas wijst in dat verband op de onzekerheid met betrekking tot de implementatie van de voorstellen van de commissies Togtema/Leemhuis, waarop door Rijnland al twee jaar wordt geanticipeerd.De commissie adviseert positief op het voorstel.

b. Bedrijfsmiddelenkrediet

Voor het verloop van de hoogte en de bestedingen ten laste van dit krediet en van het krediet onvoorziene herstelwerkzaamheden in de afgelopen jaren, wordt verwezen naar het uitgereikte overzicht.De commissie adviseert positief op het voorstel.

c. Krediet onvoorziene herstelwerkzaamheden

De commissie adviseert positief op het voorstel.

d. Af- en overschrijvingen

De commissie adviseert positief op het voorstel.

VI Wijziging Omslagverordening Rijnland

De commissie adviseert positief op het voorstel.

VII Controlerapport accountant jaarrekening 2001

De heer Baas deelt mede van de accountant te hebben vernomen, dat het in het rapport vermelde waardeoordeel over het hoge niveau van de bestuurlijke informatieverzorging en de daarmee samenhangende administratieve organisatie/interne controle, uitzonderlijk genoemd kan worden. De heer Blaas stelt voor dat de VV daarvoor erkenning betuigt aan de daarvoor in het verslagjaar verantwoordelijke functionarissen.Voorts meldt de heer Baas dat de accountant desgewenst kan worden uitgenodigd om tijdens een commissievergadering een toelichting in algemene zin te geven op zijn werkzaamheden bij Rijnland.Op verzoek van de heer Van Beek schetst de heer Bol de voortgang van het BBP-proces bij Rijnland.De heer Haverkamp Begemann verzoekt het college aandacht te geven aan de daadwerkelijke besteding van de bestemmingsreserve GIBS.De commissie adviseert positief op het voorstel.

VIII Wijziging verordening uitkeringen Oeverherstel; 90% of normbedragen en natuurvriendelijke oevers

Op verzoek van de heer Blaas geeft de heer Van der Nagel aan hoe indertijd door werk met werk te maken de natuurvriendelijke oever langs het Oegstgeesterkanaal is tot stand gekomen.De heer Kranenburg is van oordeel dat met dit voorstel het fonds wordt misbruikt voor andere doeleinden dan waarvoor het fonds is ingesteld. Hij wijst in dat verband op het waterkwaliteitsaspect dat met natuurvriendelijke oevers wordt beoogd. Het is naar de mening van de heer Kranenburg niet correct om de kosten daarvan alleen op de schippers te verhalen.Voorts wijst de heer Kranenburg op een onduidelijkheid in artikel 3 lid 1, omdat daar niet is bepaald welk deel van het budget is bestemd voor het verstrekken van subsidies aan natuurlijke personen. Tenslotte moet aan artikel 11 de ingangsdatum worden toegevoegd waarop de gewijzigde verordening van kracht wordt.De heer Haverkamp Begemann vraagt of de normdifferentiatie ook bij natuurvriendelijke oevers van toepassing moet zijn. In aansluiting daarop vraagt de heer Leeuwenburgh of voor natuurvriendelijke oevers geen hogere normbedragen gehanteerd moeten worden dan voor harde oevers.De heren Van der Nagel en Baas wijzen er op dat het de oevereigenaar vrijstaat welk soort oever wordt toegepast. Rijnland kan geen natuurvriendelijke oevers afdwingen, ongeacht de voorkeur van Rijnland voor natuurvriendelijke oevers. Zij zijn het daarom niet eens met de stelling van de heer Kranenburg, dat het fonds wordt misbruikt voor andere doeleinden. Ook bij natuurvriendelijke oevers is differentiatie van de normbedragen op zijn plaats, omdat bij grotere diepten meer oeverruimte nodig is om een natuurvriendelijke oever te creëren. In de praktijk is niet gebleken, dat voor natuurlijke oevers hogere normbedragen nodig zijn.De opmerkingen van de heer Kranenburg over de inhoud van de verordening zullen worden meegenomen.Met uitzondering van de heer Kranenburg, die zich nog nader wil beraden, adviseert de commissie positief op het voorstel.

IX Krediet Interim baggerprogramma

De heer Blaas vraagt of de toezegging van de gemeente Haarlem voor haar bijdrage al zwart op wit staat, wanneer de rijkssubsidie is aangevraagd en hoe zeker deze subsidie is. Afhankelijk van het antwoord op deze vragen meent hij dat het krediet slechts "onder voorwaarden" kan worden verstrekt. Voorts wil hij graag vernemen welke wijze van aanbesteding wordt gevolgd.De heer Haverkamp Begemann vraagt naar de opbouw van de kostenbedrag per m³, dat op basis van het kredietbedrag en de baggerhoeveelhoeveel uitkomt op ca. € 41,50. Voorts vraagt hij of het storten van de bagger in de nabijgelegen "Put van Vink" is onderzocht.De heer Van Beek vraagt zich af of met dit plan de beoogde doelstelling wordt gehaald.De heer Bus stemt in met het voorstel.De heer Kranenburg mist in het programma het baggerplan Gouda, waarvoor in het in de vorige vergadering vastgestelde integraal waterplan Gouda het jaar 2004 is genoteerd.Voorts bevreemdt het hem dat in de stadsgrachten dieper wordt gebaggerd, dan volgens berekeningen nodig is. Tenslotte constateert hij een verschil tussen de kosten voor Rijnland in de tabel op blz. 6 (€ 11,5 mln) en in de tabel op blz. 5 (€ 14,3 mln).De heer Leeuwenburgh informeert naar de meetwijze waarop de hoeveelheid is bepaald.De heer Baas meldt dat hij in het college een voorbehoud heeft gemaakt bij het voorstel. Hij stemt in met het verstrekken van het krediet, maar wil zich, voor tot uitvoering wordt overgegaan, nader oriënteren over de afzonderlijke onderdelen van het plan. Het gaat hem dan in het bijzonder over de mate waarin moet worden gebaggerd om een te lage waterstand bij het boezemgemaal te voorkomen, hetgeen de capaciteit van dat gemaal beïnvloedt. In bepaalde gevallen zou daarvoor ook extra pompcapaciteit een oplossing kunnen bieden, zonder dat dit leidt tot onaanvaardbare stroomsnelheden. In een dergelijk geval behoeft minder te worden gebaggerd, al staan daartegenover wel kosten voor extra pompcapaciteit.In zijn antwoord zegt de heer Van der Nagel, dat in een bestuurlijk overleg met Haarlem afspraken zijn gemaakt over haar bijdrage. Hij verwacht binnenkort een schriftelijke bevestiging. Zonder een schriftelijke toezegging wordt er niet gebaggerd. Nog niet bekend is wanneer de subsidietoezegging van het rijk kan worden verwacht. Openbare aanbesteding is voor dit soort werken gebruikelijk. Indien het aanbestedingsbedrag boven de daarvoor geldende limiet ligt, wordt conform de aanbestedingsrichtlijnen Europees aanbesteed. De heer Van der Nagel zal laten nagaan of "De put van Vink" nabij Schalkwijk als mogelijke stortlocatie is onderzocht. In het krediet is rekening gehouden met afvoer naar de Slufter. Een (vertrouwelijke) specificatie van de kosten per m³ zal met het commissieverslag worden meegezonden.De heer Van der Nagel gaat er vooralsnog van uit, dat in 2004 ook in Gouda wordt gebaggerd. De egalisatievoorziening biedt daarvoor nog ruimte.De leden zijn niet eenstemmig in hun oordeel over het voorstel, zodat een commissieadvies achterwege wordt gelaten.

X Uitbreiding capaciteit boezemgemaal Katwijk

Desgevraagd door de heer Blaas, gaat de voorzitter ervan uit dat de adviseurkosten worden aanbesteed.De Haverkamp Begemann mist in het verslag van de voorlichtingsavond de behartenswaardige opmerkingen die namens de stichting Duinbehoud naar voren zijn gebracht over vorm en plaats van het dienstgebouw, en vraagt om aandacht daarvoor. De voorzitter verwijst hem naar vraag en antwoord bij vragensteller B. ter Haak (moet zijn: ter Haar), die aan de orde stelde waar de heer Haverkamp op doelt.Op een vraag van de heer Bus deelt de voorzitter mee dat het zoeken naar en de inrichting van bergingslocaties in principe gelijk oploopt met de voorziene uitbreiding van de gemaalcapaciteit. Het realisatietraject is echter veelomvattender en ingewikkelder dan het bouwen van een nieuw gemaal.De commissie adviseert positief op het voorstel.

XI Gebiedsaanpak waterbeheer Gouwe Wiericke west (behandeld i.a.v. ir. G. v.d. Eertwegh (afd. IPP)

De heer Van den Eertwegh geeft desgevraagd een toelichting op het plan om te starten met een eerste fase voor seizoensberging van maximaal 100 ha. Dit bekken is mede bedoeld ten behoeve van de waterkwaliteit in de Reeuwijkse Plassen. De technische uitvoering met name voor wat betreft de toevoer naar de Plassen is in onderzoek.In de Middelburg-Tempelpolder zal een meetbaar positief effect optreden voor wat de natuurlijke zoute kwel betreft. Weliswaar zal het wegdrukken van de kwel aan de buitenkant van de polder enigszins merkbaar zijn, maar als geheel zal het netto-effect toch positief zijn.De heer Kranenburg vraagt naar de mogelijkheden om door te kiezen voor de variant "Optimaal duurzaam" het hele plassengebied in plaats van alleen het gebied te noorden van de A12 in het project te betrekken. Geantwoord wordt dat hiernaar nog onderzoek plaatsvindt. Er wordt echter op gewezen dat het waterschap Wilck en Wiericke weinig variatiemogelijkheden ziet voor flexibel peilbeheer.Naast het uiten van enige twijfels over de geloofwaardigheid van het project, wijst de heer Leeuwenburgh op de noodzaak om goede afspraken te maken over de verdere uitwerking van het project. Aandacht moet hierbij worden gegeven aan het vestigen van voorkeursrechten op de gronden, het tegengaan van grondspeculatie, regelingen met betrekking tot planschade en het opstellen van contracten met alle bij het project betrokken organisaties.Desgevraagd wordt meegedeeld dat het project wordt opgenomen in het in voorbereiding zijnde streekplan Zuid-Holland-Oost. Vooralsnog heeft de gemeente Reeuwijk zich tegen de plannen uitgesproken.De heer Kranenburg wijst er op dat aan het slot van het voorstel besluiten worden gevraagd, die niet zijn opgenomen in het concept VV-besluit. De voorzitter zal de reden hiervoor navragen.De commissie adviseert positief op het voorstel.

XII Overname waterkwaliteitsbeheer Zijkanaal B-noord

De commissie adviseert positief op het voorstel.

XIV Krediet vernieuwing installatiedelen enkele a.w.z.i.'s

Na toelichting adviseert de commissie positief op het voorstel.

XV Krediet laboratoriumapparatuur

Desgevraagd wordt toegelicht dat het robotconcept, zoals dat in 2000 werd voorgesteld, technisch gezien van een andere orde was dan thans voorligt, hetgeen in de krediethoogte tot uitdrukking komt. Ter toelichting van de in tegenspraak lijkende passages op blz. 3 en 4 van het voorstel over de investeringsbegrotingen 2002 en 2003, wordt meegedeeld, dat de autoanalyser geen onderdeel vormde van de voor de begrotingen 2002 en 2003 voorgestelde aanschaffingen. Door nadere prioriteitstelling, leidend tot uitstel van andere, geplande aanschaffingen naar 2004, is het in de begroting 2003 geraamde krediet toereikend voor de thans voorgestelde aanschaffingen.

XX Mededelingen:

f. Herinrichting Leidschendam; inspanningsverklaring Nieuwe Driemanspolder

De commissie neemt kennis van de mededeling.

g. Verdieping poldergangen Hellegatspolder

Navraag zal worden gedaan waarom bagger als meststof buiten de Minasboekhouding blijft.De commissie pleit ervoor de nieuwe dieptemaat in de legger op te nemen, zodat het baggeren tot op deze diepte in de toekomst voor rekening van de onderhoudsplichtige komt.

h. Aanwijzing voorzitters vaste commissies

De commissie neemt kennis van de mededeling.

Overige agendapunten

1. Mededelingen voorzitter

Geen.Ter informatie:

2 Bestuursrapportage t/m periode 8 2002

Zonder beraadslaging neemt de commissie kennis van de rapportage.

3 Bijdrage Rijnland baggeren Backershagen

Kennis genomen.

4. Liquiditeitspositie per 2 december 2002

De liquiditeitspositie is ca. € 12,7 mln beter dan de prognose. Voornaamste oorzaken zijn uitgestelde betalingen (verschuivingen naar latere periode) voor grensoverschrijdend afvalwater (Delfland) en (nog niet ontvangen) energienota's, alsmede lagere investeringen.Kennis genomen.

5. Overzicht bestedingen kredieten onverwachte herstelwerkzaamheden Waterstaat en Waterkwaliteit 2002

Kennis genomen.

6. Overzicht bestedingen Bedrijfsmiddelenkrediet 2002

Kennis genomen.

7. Besluitenlijsten DenH

Naar aanleiding van de Overige aandachtspunten in de Besluitenlijst van 15 oktober deelt de voorzitter aan de heer Van Beek mee, dat na het 4e kwartaal 2002 een notitie over het rioolbeheer in Noordwijkerhout wordt opgesteld.Overigens kennis genomen.

8. Actielijst

De laatste twee punten kunnen als afgehandeld worden beschouwd.Overigens geen opmerkingen.

9. Nota kostenverbijzondering 1994

Wegens afwezigheid van de verzoeker, de heer Van Leeuwen, om dit punt te agenderen, wordt besloten dit onderwerp wederom te agenderen voor de volgende commissievergadering.

10. Overzicht tarieven verontreinigingsheffing en omslagen

Kennis genomen.

11. Rondvraag

De heer Haverkamp Begemann attendeert op een artikel in "Het Waterschap", waarin de Vereniging Natuurmonumenten een pleidooi voert voor het op een kier zetten van de Haringvlietsluizen. Het bevreemdt hem dat daarop in het blad geen commentaar is gegeven, gezien de nadelige effecten.
Voorts wijst de heer Haverkamp Begemann op een artikel in het blad H2O over drijvende kassen. Hij vraagt hiervoor aandacht in het kader van de aanleg van waterbergingsbassins.
De heer Bol deelt mede, dat de Waarderingskamer een voor Rijnland gunstige uitspraak heeft gedaan in een geschil met de gemeente Jacobswoude over een kostenvergoeding voor de problemen bij de verwerking van WOZ-gegevens. Dit is een belangrijke uitspraak, omdat met nog enkele andere gemeenten gelijksoortige zaken spelen.
Desgevraagd besluit de commissie om de bijeenkomst van april 2003 te houden in het stoomgemaal te Halfweg.

Niets meer aan de orde sluit de voorzitter om ca. 17.00 uur de vergadering.Aldus vastgesteld in de bijeenkomst van de Commissie Financiën d.d. 10 februari 2003.