Verslag Commissie Bestuur en concernzaken 27 februari 2008

De onderliggende stukken van deze vergadering kunt u vinden bij de agenda van de VV op 12 maart 2008

Verslag commissie Bestuur en Concernzaken

woensdag 27 februari 2008, 09.00 uur. Archimedesweg 1 te Leiden. Locatie: D&H-kamer

1. Opening

2.Verslag 28 november 2007 en actiepuntenlijst

3. Mededelingen

4. Agendapunten VV 12 maart 2008

VV-voorstellen

8. Actualisatie hoogte algemene reserves
9. Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Schadeschap luchthaven Schiphol
10. Verkoop voormalig districtskantoor Herman Heijermanslaan 4 te Waddinxveen

VV-mededelingen

12a. Tweede evaluatie collegebeleidsprogramma 2005-2008
12b. Onderzoeksopdracht naar de gevolgen bij overschakeling naar verontreinigingsheffing en zuiveringsheffing op basis van drinkwaterverbruik door huishoudens
12d. Voorlopig resultaat jaarrekening 2007

5. Vaststelling Verordening schadevergoeding 2008

6. Memo D&H inzake Verordening schadevergoeding Rijnland

7. Rondvraag

1. Opening

De voorzitter opent de vergadering om 9:00 uur met een woord van welkom.

2. Verslag  28 november 2007

Bij agendapunt 2: tekstuele aanpassing mevrouw Langeveld ipv. mevrouw Oosterloo.

Mevrouw Langeveld vraagt uitleg over pagina 6 van het verslag, de herinrichting van het kantoorgebouw. De secretaris geeft aan dat het project nu (2008) in de voorbereidingsfase zit en gericht is op de communicatie en het draagvlak in de organisatie. Vanaf 2009 wordt gestart met de uitvoering.

Mevrouw Oosterloo vraagt naar het actiepunt “Jeugdbeleid”. De voorzitter meldt dat dit in de SG Verkiezingen aan de orde is gesteld.

Het verslag wordt vastgesteld

3. Mededelingen

Meegedeeld wordt nog dat verzekeraar Centraal Beheer recent twee schadeclaims in het kader van de wateroverlast van juli 2007 heeft afgewezen omdat Rijnland geen aantoonbaar verwijt gemaakt kan worden.

4.  Agendapunten VV 12 maart 2008

8. Actualisatie hoogte algemene reserves

De commissie is blij dat er nu discussie plaatsvindt over de algemene reserves.

Diverse reacties uit de commissie zijn:

Er is duidelijk een verschil van inzicht. Er wordt geen rationele argumentatie gegeven voor de hoogte van de ondergrens. De meningen lopen uiteen van een lage ondergrens gekoppeld aan risico’s/verzekeringen tot een hoge ondergrens omdat dit de kracht van het waterschap typeert en een sterk en krachtig imago voor Rijnland bewerkstelligt.

De koppeling met het “bedrijfsleven” is ter sprake gekomen maar de conclusie is dat één op één vergelijken niet aan de orde is omdat het weerstandsvermogen bij de overheid een ander doel nastreeft..

Het is politiek / bestuurlijk een goed signaal naar de burgers en bedrijven om overtollige reserves terug te geven aan de belastingbetaler. Dit draagt bij aan een zorgvuldig en degelijk imago van de overheid.

De commissie wil wel beslissen over de ondergrens maar heeft vragen over de afbouw van het overschot. Zij vindt het té vroeg om hierover besluiten te nemen.

In antwoord op deze reacties lichten de voorzitter en de heer Van Velsen als volgt toe.

• Het doel is een duidelijk beleid rondom de reserves te voeren, transparantie in het financiële beheer richting burgers en bedrijven. Géén onnodige reserves.
• Hogere reserves kunnen risico’s van een “rijk” imago geven, “dat er geld te halen valt”.
• Door de grote dividenduitkering NWB zijn de egalisatiereserves al behoorlijk gevuld waardoor wij in een luxe positie zitten.

We willen geen tarieven verlagen. Gevraagd is hoe lang de tarieven gelijk zouden kunnen blijven als dit overschot (algemene reserves op 10%)  in de egalisatiereserves wordt gedaan. De heer Van Velsen geeft aan dat dit een meerjarenprognose is die verder reikt dan de komende 4 tot 5 jaar en waarin het belangrijk is de ambities van WBP4 en KRW te kennen. Dus de afbouw van het overschot (het toevoegen aan de egalisatiereserves) kan beter worden gerelateerd aan de ambities van het WBP4.

De voorzitter concludeert dat de ondergrens van 10%, hoewel er geen harde argumenten voor zijn, breed gedragen wordt in de commissie. Het is ook goed ieder jaar de nieuwe risico’s en het nieuwe weerstandsvermogen te bespreken aan de hand van een risicoanalyse.

In de voorjaarsnota zal op basis van het investeringsprogramma (incl. WBP4 en KRW) inzicht worden gegeven hoe lang de tarieven gelijk kunnen blijven door gebruik te maken van dit overschot. In verband hiermede zal punt 2 van het conceptbesluit door middel van een nota van wijziging worden aangepast.

Het voorstel wordt ter bespreking in de VV voorgelegd.

9 Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Schadeschap luchthaven Schiphol (GR)

De heer Van Velsen licht toe dat door wettelijke aanpassing er wijzigingen van de GR zijn.

De overheden hebben één vertegenwoordiger (en een vervanger) in het Schadeschap. De belangen van Rijnland zijn uitstekend gewaarborgd. Bij wet is geregeld dat Rijnland moet worden vertegenwoordigd.

Het voorstel zal als hamerstuk voor de V.V.-bijeenkomst worden geagendeerd.

10 Verkoop voormalig districtskantoor Waddinxveen

De heer Nomen licht toe dat de gemeente Waddinxveen op zijn vroegst 11 maart 2008 een besluit neemt over de planologische medewerking van het kantoorgebouw tot sportschool.

De relatief lage overwaarde (verkoopprijs is nagenoeg gelijk aan de boekwaarde) wordt bepaald door de hoogte van de boekwaarde van het relatief nieuwe kantoorgebouw en door de ongunstige locatie van dit gebouw voor commerciële kantoordoeleinden.

Het voorstel zal als hamerstuk worden geagendeerd.

12a Tweede evaluatie collegebeleidsprogramma 2005-2008

De commissie vraagt zich af wat het bestuurlijk leereffect van het werken met dit programma is. Het wordt gewaardeerd dat het college een dergelijk programma heeft en dit ook periodiek verantwoordt.  Inhoudelijk zit er een goede lijn in, meer terughoudendheid is echter op zijn plaats ten aanzien van realisatie van investeringen.
De commissie vindt het belangrijk dat Rijnland niet alleen betrokkenen is bij Provinciale Waterhuishoudingsplannen, zoals de evaluatie aangeeft,  maar ook inbreng levert.

De commissie neemt de mededeling voor kennisgeving aan

12b Onderzoeksopdracht naar de gevolgen bij overschakeling naar verontreinigings-heffing en zuiveringsgheffing op basis van drinkwaterverbruik door huishoudens

Naar aanleiding van vragen uit de commissie licht de secretaris toe dat er geen omliggende waterschappen zijn die willen meedoen met dit onderzoek.

Naar aanleiding van een vraag van de heer Thijssen antwoordt de heer Van Velsen dat in het onderzoek wel degelijk wordt meegenomen wat de gevolgen zijn als gemeenten in ons gebied op verschillende wijze rioolheffing opleggen.

Tevens zal uit het onderzoek duidelijk worden wat de kosten zullen worden van de overstap naar een nieuw heffingssysteem.

De commissie heeft geen toevoeging aan de voorgestelde onderzoeksvragen en neemt de mededeling voor kennisgeving aan.

12d Voorlopig resultaat jaarrekening 2007

De heer Van Velsen geeft aan dat we snel cijfers willen leveren. Het gaat nu vooral om financiële informatie over de exploitatie- en investeringcijfers.

De commissie is verheugd met de snelle en heldere aanlevering van de jaarcijfers.

Verdere uitwerking en toelichting komen later bij de definitieve jaarrekening in de VV.

De cijfers zoals deze nu worden gepresenteerd stemmen in grote mate overeen met de prognoses zoals in de TURAP van september 2007 zijn opgegeven.

Mevrouw Van Proosdij merkt op dat vele jaren achter elkaar dezelfde conclusie getrokken moet worden, namelijk dat onze investeringen niet gehaald worden. Er wordt iedere keer geconstateerd dat er niet uitgegeven is wat begroot was. Dit frustreert enorm.

De heer Vegter vraagt zich vervolgens af hoe gedacht wordt dit probleem aan te pakken en welke verbeterlijn er in begrotingsdiscipline is.

De voorzitter reageert hierop dat de frustratie goed te begrijpen is. Maar het is ook een positieve ontwikkeling dat in september 2007 deze realiteit al is voorspeld. Dit betekent dus dat we het beter “ in de vingers krijgen”. Met deze kennis zijn voor de begroting 2008 dus al stappen gezet.

Mevrouw Oosterloo maakt zich zorgen over de mindere opleidingsbestedingen.

De heer Haitjema licht toe dat volgens de CAO 2% van het totale budget voor opleidingen dient te worden geraamd en dat dit percentage bij Rijnland sinds 2005 verhoogd is naar 3%.

De redenen van de onderbesteding in 2007 zijn o.a. dat een deel van de opleidingskosten uit de frictiekosten is gefinancierd, veel aandacht uit is gegaan naar de reorganisatie en dat we 100 Fte minder personeel hebben. Benadrukt wordt dat er géén financiële belemmeringen zijn voor het opleiden van medewerkers.

De commissie neemt de mededeling voor kennisgeving aan.

5. Vaststelling Verordening schadevergoeding 2008

De voorzitter schetst de aanleiding van deze verordening. Diverse vragen en opmerkingen uit het verleden in het kader van de schadevergoeding, snelheid van afwikkeling en betrokkenheid van de belanghebbenden zijn hierin verwerkt.

Tevens wordt voorgesteld de beslissingsbevoegdheid op schadeverzoeken te delegeren aan D&H. Dit sluit aan bij de situatie elders in het land.

De commissie vraagt aandacht voor de volgende punten:

• Zorgvuldige en snelle behandeling van de claim van degenen die schade ondervinden en het  vooraf  in contact treden (preventief) met mensen en/of bedrijven die mogelijk schade gaan ondervinden m.n. bij grote projecten.
• Hoe verhoudt budgetrecht VV zich ten opzichte van het delegatiebesluit? Hoe is de verantwoording en rapportage door het college aan de VV?
• De onafhankelijkheid van de commissie.
• De grote verlenging van de termijn waarin een schade ingediend mag worden.

De voorzitter licht toe dat de snelheid van afwikkeling zeker gewenst is, maar bedacht moet worden dat termijnen vaak worden overschreden op verzoek van de   belanghebbenden, degenen die de claim hebben ingediend,  voor bijvoorbeeld nader onderzoek.

Het budgetrecht van de VV blijft gewaarborgd net als alle andere zaken die aan het college zijn  gedelegeerd.

De schadeadviescommissie is bewust volledig onafhankelijk van Rijnland. De directie zal nog bekijken of het secretariaat ook volledig in externe handen wordt gelegd.

De verlenging van de termijn van 6 weken naar 5 jaar sluit aan bij de landelijke regelingen. Dit is ook logisch omdat mogelijke schade bij waterstaatkundige werk vaak pas op langere termijn  zichtbaar wordt.

Het college zal via TURAP en jaarverslaglegging periodiek verantwoording afleggen hoe met de delegatie is omgegaan.

Mevrouw Oosterloo kan nog niet aangeven of zij kan instemmen met de nieuwe regeling. De voorzitter benadrukt dat dit een ontwerpregeling is en de besluitvorming in de VV van 23 april aan de orde komt.

6. Memo D&H inzake Verordening schadevergoeding 2008

De commissie neemt dit memo voor kennisgeving aan.

7. Rondvraag en sluiting

Mevrouw Oosterloo wil geïnformeerd worden over de stand van zaken m.b.t. “de opstalrechten Ringvaartdijk” en de zaak “De Boer”.

De heer Van Velsen meldt dat de zaak m.b.t. opstalrechten bij de rechter ligt en niet duidelijk is op welke termijn er een uitspraak te verwachten is. De heer Groen meldt dat uitspraak van de zaak “De Boer” door de schadeadviescommissie vertrouwelijk ter inzage wordt gelegd voor de commissieleden die inzage wensen. Deze ligt bij de heer Nomen op kantoor.

Enkele leden van de commissie vinden dat Rijnland zich actiever kan profileren en PR moet bedrijven (bijv. bij grote projecten en meer persberichten). Ook intern (aan het bestuur) betere informatieverstrekking b.v. toegang tot het Intranet, versturen hard copy van de knipselkrant aan de leden van het algemeen bestuur.

Opgemerkt wordt dat de parkeervoorzieningen aan de Archimedesweg nog steeds te beperkt zijn en de toegang tot het terrein laat te wensen over. Er zijn te weinig “bezoekers (bestuurs-) plaatsen” beschikbaar. De commissieleden pleiten voor een toegangspasje, omdat zij vooral na 17.00 uur nogal eens lang moeten wachten om toegang tot het parkeerterrein en gebouw te krijgen.

De heer Van Velsen deelt mee dat het verdiepingsonderzoek Samenwerking Belastingen met 11 gemeenten is gestart. Berenschot voert dit uit.  Op 31 maart 2008 wordt het verdiepingsonderzoek afgerond. Daarna besluit het algemeen bestuur van iedere gemeente en het hoogheemraadschap vervolgens over deelname (ja/nee) aan de op te richten belastingorganisatie.

Om 11.25 uur sluit de voorzitter de vergadering